第四期 共民間 ｜溪州水圳訪調紀行

撰稿/ 2011年溪洲訪調小組
（成員：石冠倫、王聖義、李威寰、江昺崙、陳欣、陳慈愔、章思偉）


訪調的路上：溪州，故事與人

七月底，我們前去溪州訪調的時候，二期稻作正要開始。不少田地已處於翻土整地階段，犁田機來來回回的，有些則已一列列的插上秧苗，為田地添上綠意了。

生活在莿仔埤圳周遭的人們，已百歲的水圳陪伴了他們一生，四十幾歲以上的農民們，兒時那「乾淨、沒水泥、可以抓魚」的水圳是共同的記憶。隨著水圳因現代化圳路的修葺及為了配合集集攔河堰的大工程，圳溝水泥化、挖深、加高、分槽，現今已無法成為孩子們的玩耍天堂。第一天吃過晚飯後，我們在濟公廟旁遇到的一位大哥，臉上帶著點無奈說：「看了就覺得危險，掉下去就上不來了啊，所以不會讓孩子接近圳路」。原來，現代的工法竟在農村帶來危險和疏離。但政府卻連整個開發案的告知都沒做好。


以調用農業用水的專管鋪設工程來說，在正式的說明會召開之前，農民們接收到的告知，竟是挖土、鑽探機具和工程人員。就如同住在水圳附近的陳伯伯所告訴我們的，「是最近試挖的時候才知道的」。陳伯伯經歷過水圳未水泥化的階段，小時候於水圳玩水、洗澡、養牛的記憶仍清晰，長大一點後，也在未有現代化灌溉系統的狀況下努力顧田水。當時是真正的「看天吃飯」，僅有簡單的水圳和湧泉。

陳伯伯也說，稻田一甲地成本約十萬，而萬一遇上颱風就血本無歸啦！（新聞上的農損幾千萬僅換成每斤漲價幾塊錢甚至政府出手凍漲，長期心血全毀的苦痛，誰能體會？）；缺水休耕的話每分地一期補助四千五百元，也得扣掉整理、除草的費用。現在的他，自己種米是賺不了錢的，還得靠孩子們給紅包和老農津貼。

談到對中科四期的抗爭，他卻較為悲觀，也許當過村長的他，明瞭一些地方勢力的矛盾與中央的政治問題，怕抗爭只是狗吠火車。這樣的態度，其實存在許多農民心中，不過，居住於圳寮村的謝寶元先生站了出來。

今年六十一歲，仍老當益壯的阿寶叔，因前陣子的焚化爐抗爭事件發生後(反對彰化溪州興建焚化廠），又來一個中科四期，故決定先站出來擔任，自救會的會長。之後的八七護水活動，以及多次上台北的陳情，也總能見到他的身影。自救會的組成，來自於彰化縣內各地的人們，也有外地人。阿寶叔說，未告知、偷試挖也就算了，居民當場在施工時詢問，工程人員竟只回答部分事實（如說是挖、埋水管，卻沒說這水管是要做什甚麼），連鄉長都不知情呢。
每每帶著笑容的阿寶叔，忙農事之餘也要參與自救會的會議。當聽到他對我們這些學生說謝謝時，總是有點難熬的，畢竟在地人承受的不只是農業的危機而已，還有在地勢力的後續動作所帶來的煎熬。而我們初來，且不一定久居，即不容易被在地的羈絆所困住。然而若久居則又是另一種情境了……

記得訪調結束前，我們分別騎著機車繞著大半個溪州鄉，土法煉鋼地張貼一些以廢紙做成的「八七護水行動」簡易海報。午間，途經水尾村的一間麵攤，幾乎要曬傷的我忍不住停下點碗麵。吃麵時老闆娘默默的在一旁洗碗，過了許久才問道我是哪裡人，開啟一些短暫的談話。「我當然知道啊」是她對我那十五張海報的回應。付完錢後，老闆娘拿了兩張去，「我幫你貼吧」，她嘆了口氣。一旁一位旁觀的老先生也要了一張。

再次騎車上路，似乎感覺炎熱稍減。我想，在地人肯站出來的確才是最好的及時雨，有如穀雨一般，使那土地正義成長茁壯，農業能生生不息。

割開大地母親的血脈搶

莿仔埤圳據聞於清乾隆年間，由鹿港人陳四芳集資開鑿，直到1901年，日本總督府才將水圳從管理者葉惠清（時任溪州庄長）手中收回，並加以整修，成為台灣第一條官設水圳。水圳開鑿至今已有大約180年的歷史，經由日本人加設提防整修之後也歷經了百年歲月。水圳不只孕育了無數的稻米、甘蔗，也餵養了世世代代的溪州人，農民陳大哥說：「這就是我們的母親，母親的水。」

--水元兇攔河堰

彰化縣的水圳取水，主要來自濁水溪。但濁水溪的水量並非全年豐沛，而彰化的農業用水用量又很大。所以在民國90年以前，彰化農業長期採用「大區輪灌」的制度。自民國74年起，彰化農田水利會提供濁水溪水給莿仔埤圳四天，然後停六天（三天給八堡一圳、三天給二圳），這三個區域平分溪水。據溪州鄉的農民說，這樣的分配，對莿仔埤圳的農民還算是較有利的。而且在停水的那六天裡，如果水量夠大，有時也會額外供給莿仔埤圳使用。但是民國90年，集集攔河堰完工後，莿仔埤圳的供水情況，就有明顯的變化。

集集攔河堰的建設，主要是為了供應六輕用水，最高可達每日80萬噸的水量。而為了保證六輕工業區可以全年無休地有水可用，集集攔河堰嚴格控管水量。從此以後，莿仔埤圳的水嚴格地「供四停六」，甚至有時「供三停七」。主要原因就是工業用水排擠了農業用水。

--中科四期湊一腳

根據學者計算，一旦中科四期開始運轉，彰化地區的農業用水，每年將增加1000萬噸至3000萬噸的缺口，受影響的農田高達18550公頃。沒有水，農民要怎麼維生呢？
中科管理局又稱，他們只會在夜間取水，此時農民休息，不會影響農民灌溉的權益。但這樣並不合理，因為莿仔埤圳的水量受北岸聯絡渠道控制，而北岸聯絡渠道的水量，又受集集攔河堰控制。集集攔河堰有所謂「總量管制」的制度，換句話說，集集攔河堰每天送給北岸聯絡渠道的水量是固定的。一旦中科取走水量，莿仔埤圳的水量必定下降。這與什麼時間取水，並不相干。

--伊於胡底抽井水

彰水會會長承認，彰化農田用水的缺水率高達6成7。由此可見彰化農業灌溉用水之不足。莿仔埤圳嚴格地「供四停六」，其結果就是農民必須打井抽取地下水，以支應停水的六天。因為對於生長期的水稻來說，三天沒有灌溉，水田就會乾涸，稻子就容易有蟲害或者生病。但是抽取地下水，有兩個問題。第一是成本太高，請人打井加上抽水馬達的購買、維修，通常須花費近十萬。這對於農地面積普遍不大的彰化農民來說，抽地下水的成本佔其投資的比例，是相當高的。而圳水則是免費。第二是地下水缺乏圳水原有的礦物質，對農作物的滋養程度，不如圳水。所以只要有圳水可用，農民普遍喜歡用圳水，打井抽水其實無奈的選擇。

草根反抗的漫漫長役

---2011/7/26彰化農田水利會中科四期（二林基地）調度用水地方說明會

當晚，水利會在大庄廟口舉辦工程說明會。沒參加過說明會的我們就前往旁聽。當我們抵達現場，看到了幾位警察，並且遇到了在地的議員，他說他之前參與反焚化爐活動時遭到黑道攻擊，提醒我們要注意自身安全。而在現場也看到了一些高大的人士，雖然不能妄加猜測，但我們多少也感受到了地方勢力複雜的關係。

說明會一開始，由水利會會長呂爐山開頭，他表示過去農業培植工業，現在則是工業回饋農業，所以農民才不用繳水租，因此大家應該接受這個調水的工程。接著由水利會總幹事進行說明，主要是針對之前被質疑的問題做辯駁。當他講解至一半，一位台下的農民發出不滿的聲音，認為水利會都在騙人，鄉代則站出來質疑他並非當地人，場面一時混亂了起來，經過他人勸阻後說明會才得以繼續。但不多久台下的農民又激動的想表示意見，場面再次陷入混亂，最後水利會會長表示大家都不聽他們說話，他也不要聽大家說話，旋即帶著水利會的人離場。水利會的人離開後，台下的農民阿伯們一個個到台前發表自己的想法。從他們激動的語氣，我們可以清楚的感受到他們的憤怒，只是可惜這些話已無法傳遞給離去的水利會官員們了。

---2011/8/7在地居民守護水圳紀實

為了讓政府以及更多人關注中科搶水議題，並且凝聚溪洲鄉親，莿仔埤圳產業文化協會、反中科搶水自救會8/7在大庄村水源頭舉辦了反中科搶水──千人護水圳的活動。活動前幾天，各地的朋友陸續前來協助，工作人員製作當天會用到的招牌、海報，並沿著水圳掛設路標，和更早即沿水圳綁上的「守護水圳」旗幟，一同指引了會場的方向，而那天空藍的旗子隨風飄搖，更是傳達這個活動的意念。

十點開始全島護水大會師，來自各地的支持團體和當地居民齊聚在高掛起「護水」大字的水源頭，眾人拿著許多標語，抗議政府與財團在圖利時總忽略了環境永續和農民生計。接著護水祈福儀式開始，由反中科搶水自救會會長帶著大家焚香祭拜天地，祈求風調雨順。在活動主持人帶領呼喊「反中科、護水源、顧田水、救農業」的口號下，眾人繞行水源頭三周，表達護水意念，再由會長念訟祈福文，那一字一句，都是所有農人對水的依賴和守護田園的希望。最後大家以紅色顏料將指印蓋在「水、水、水」的字型上，宣示大家一同護水的決心。

台灣真的需要那麼多的科學園區嗎？而在科技發展背後我們又要付出多少環境生態的犧牲？而這又是多少在地居民的犧牲呢？我們重新思考不斷地這些議題，這些也許是社會價值觀的問題，但也是我們必須一直去尋找實際方式來改進的。


附錄：中科四期與搶水工程的近期發展

自訪調小組踏查溪州以來，中科四期與搶水工程的變化：

2011/9/13 中科管理局為使廠商及早進駐，要求變更2009年有關放流水的環評結論，希望可以在放流水專管設施完成前，就讓廠商進駐。此要求遭環保署駁回。

2011/9/16環保署發函溪州農民，認為依照中科管理局與彰化農田水利會之說詞，溪州搶水工程不須環評。且若其說詞與事實不符，將由中科局與彰水會負責。反中科搶水自救會回應：「環保署不就事實查證，而是以「買水」及「賣水者」的一紙函文來不負責任的判斷；明明中科管理局及彰化農田水利會就說詞反覆矛盾，就多次說謊，但是環保署仍然不敢查證。」

2011/10/7溪州、二林等地的千位農民，北上行政院抗議中科四期搶水圈地。

2011/10/16藝文界參訪溪州莿仔埤圳，發起「搶救百年水圳‧守護台灣糧倉」連署活動，並宣言：「沒有水就沒有生命、就沒有農業。沒有農業，我們就沒有糧食；沒有農業，農村就不復存在，農人應該如何依存？」

2012/2/23環保署做出「搶水工程不須環評」的結論後，農民改採法律途徑，向台北行政法院申告，認為搶水工程必須進行環評。而中科局與彰水會竟在法院做出判決前，搶先在2012/2/23動工。

2012/3/13國科會主委朱敬一於立法院聲明，為因應面板產業前景黯淡，友達也因此不進駐中科四期，故「中部科學園區第四期二林園區的產業結構可能改變」，而中科四期園區也應該有轉型的計畫。國科會已經呈報行政院，請政務委員評估轉型話。

2012/3/15溪州農民北上總統府陳情，要求中科四期進行檢討，在轉型計畫出爐前，搶水工程必須停工。並質疑：「中央白臉官員急踩煞車？地方黑心搶水工程繼續執行？」

2012/3/21負責監督國科會之立法院教育及文化委員等11位各黨籍立法委員，率領國科會、中科管理局等中央各部會官員，前往溪州現場會勘。針對溪州搶水工程，國科會副主委賀陳弘宣佈暫停施工。

2012/3/28立委、官員會勘當天已然停工的搶水工程，又公然違背上級指示，繼續施工。

2012/4/12溪州農民第十二度北上抗議搶水工程，包括吳晟老師在內的三百位農民於烈日下枯坐五個小時，換得政務委員承諾一週內召開「中科轉型」協調會，並將停工「列入協調會議程」。

2012/4/19國科會召開「二林園區調整轉型協調會」，但此會只邀請官員代表、支持工程的地方立委、賣水的彰水會。國科會副主委於會後記者會表示「中科四期確實有重新檢討之必要、將往低耗水產業方向研議，國科會將以兩個月的時間進行轉型規劃，而此段時間內工程不會暫停。」

反中科搶水自救會則回應：將提出刑事訴訟，控告中科局、彰化農田水利會圖利、瀆職。