文／張道宜
「中國因素」在當前國際關係儼然是各國無法忽視的議題。回顧國際體系發展，後冷戰世界局勢可歸結成從「雙極」、「單極」走向「多極」。加上國際人權與人道法規的建立，時至今日的國際政治似乎注定伴隨混亂與矛盾。
作為曾經的冷戰戰線，如今澎湃世界活躍經濟脈動的亞洲國家，特殊性自是不言而喻。與在金融危機下深陷政、經危機的歐美相比，他們不僅在國際政治地位舉足輕重，政治文化也備受關注。儘管如此，在美國勢力消退，亞洲國家間衝突白熱化同時（註1），亞洲國家卻沒有建立有效的爭端處理模式。
主要原因有三：第一，亞洲位在冷戰交界，爭端背後政治、歷史因素繁雜，使各方解決意願不高；第二，「不干涉」原則是國際重要規範，國際社會無從施加外力；第三，亞洲各國經貿互動旺盛，但缺乏有效多邊政治談判平台。第四，在「亞洲再平衡」政策指導下，美國重返亞太地區的動作，使得部分爭端國試圖「挾洋自重」以致中國，使得爭端更加複雜。
2014上半年的兩場國際會議中，亞洲國家似乎找到僵局突破口：其一是5月21日在上海的第四屆「亞洲相互協作與信任措施會議」（又稱亞信）高峰會議，接著是在6月初在新加坡登場的亞洲安全會議（因舉辦於新加坡香格里拉酒店，又稱香格里拉對話）。兩個相距不久的多國對話中討論「亞洲安全觀」建構，對未來亞洲安全議題無疑是重要意見交換的機會。
大體而言，習近平口中的亞洲安全觀可歸結於四點：「共同」、「綜合」、「合作」與「可持續」（註2）。「共同」是這套機制的整體精神，也就是尊重各國意願、以各國共同意志為基礎；「綜合」的意思是，安全機制處理範圍囊括傳統與非傳統安全（註3）。「合作」意指安全機制的實際運作中，應該秉持合作態度，以非武力措施為優先考量；最後「可持續」則指整體機制的最終目標，應以國家長期發展為最大公因數。
「亞洲再平衡」潛在多方角力
但儘管上海會議中亞洲國家展現團結一致、將習近平發言納入最終「上海宣言」中，美、日、中之間的角力在新加坡似乎再浮上檯面。6月在新加坡香格里拉對話中，美、日、中國防首長在演講針鋒相對，掀起「亞洲安全觀」話語權之爭。美國國防部長黑格指責中國單方面在南海的作為「破壞區域穩定…使局勢動蕩不安」、「將對東亞長期進步造成威脅」。日本總理大臣安倍晉三儘管並未點出中國，但一邊高呼「尊重國際法」，另一邊又聲稱支持菲律賓、越南在南海的領土主權，無疑是針對北京當局喊話。中國解放軍副參謀長王冠中則在演講中「脫稿」演出，痛批安倍與黑格演講內容是「一唱一和」，藉此「向中國發起挑釁」。
美中競合 爭奪話語權先聲
雖然美中在亞太地區的競合並非新鮮事，但這兩次事件可以看出幾個重點。第一，中國進一步地試圖在亞洲扮演領導者的角色。儘管中國崛起行之有年，G2甚至超越美國的聲勢水漲船高，但北京當局秉持鄧小平提點的「韜光養晦、有所作為」原則，在外交上低調行事，以經貿往來為主力。即使往後陸續提出「負責任大國」、「和諧世界」的主張，但大體而言仍秉持「不當頭」路線。這次習近平主動提出「亞洲安全觀」，雖否認是門羅主義亞洲版，但無疑是次少見的「主動出擊」，目的就是希望掌握「亞太安全文化」話語權的先聲。
其次，雖然美國總統歐巴馬日前出訪波蘭時，才宣布對歐洲駐軍增加10億美元（約新台幣300億）資金，醉翁之意十之八九與烏克蘭議題的對手俄羅斯有關。但從黑格的強硬態度來看，他們並未因此試圖與中國達成短期合作，「亞洲再平衡」的力道也並未因此減低。這可能意味美國並不打算在烏克蘭問題上，與俄羅斯展現過度的對抗。
最後，就在黑格對中國大加批判同時，在同一份演講稿中，他依然肯定與解放軍間的軍事交流與互信進程。以「信心建立措施」（CBM）而言，可分為「交流措施」、「軍事透明化」、「檢證措施」、「限制措施」等四大項。如今雙方最重要、也最敏感的，恐怕就是其中「軍事透明化」的部分。六月另一場軍事盛事「環太平洋軍演」就要登場，屆時將上演中國首度參演的重頭戲，為何此時黑格反其道而行，加大抗議力道，則有待進一步觀察。
註1：包括在東海（釣島、竹/獨島）、南海、甚至是北方四島、印巴問題等。
註3：傳統安全意指軍事戰略上的安全，而非傳統安全指的是經濟、環境甚至文化層面的安全。
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